职业院校全面开展职业培训 促进就业创业行动计划

發布時間:2019-12-02浏覽次數:次

 

        實施學曆教育與培訓並舉是職業院校(含技工院校,下同)的法定職責。職業院校面向全體勞動者廣泛開展職業培訓,既有利于支持和促進就業創業,也有利于學校提升人才培養質量和辦學能力,是深化職業教育改革發展的重要內容。當前,職業院校開展學曆教育和培訓“一條腿長一條腿短”的現象普遍存在,面向社會開展培訓還存在學校和教師的主動性不高、課程及資源不足、針對性和適用性不夠、教師實踐教學能力不強等問題,仍然是職業教育發展的薄弱環節。爲深入貫徹全國教育大會精神,落實《國家職業教育改革實施方案》《國務院辦公廳關于印發職業技能提升行動方案(2019—2021年)的通知》要求,推動職業院校全面開展職業培訓,提高勞動者素質和職業技能水平,提升職業教育服務發展、促進就業創業能力,特制定本行動計劃。

  一、總體要求

   (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,充分發揮職業教育資源優勢,以健全政行企校多方協同的培訓機制爲突破口,增強院校和教師主動性,調動參訓人員積極性,面向全體勞動者特別是重點人群及技術技能人才緊缺領域開展大規模、高質量的職業培訓,加快形成學曆教育與培訓並舉並重的辦學格局,爲實現更高質量和更充分就業提供有力支持。

   (二)基本原則。堅持注重實效,促進就業。圍繞服務穩定和擴大就業,緊貼區域、行業企業和個人發展的實際需求,保障培訓的針對性和實用性。堅持擴大規模,提升質量。支持職業院校敞開校門,面向社會廣泛開展培訓,推動學曆教育與培訓相互融合、相互促進。堅持統籌資源,協同推進。加強部門之間統籌協同、産教之間融合聯動,形成共同推進職業培訓工作合力。堅持完善機制,激發動力。健全培訓激勵和保障制度,創造更加規範和更有吸引力的培訓環境

   (三)行動目標。到2022年,職業院校面向社會廣泛開展職業培訓,培訓理念更加先進,培訓層次更加完善,培訓課程資源更加豐富,培訓類型與形式更加多樣;政府引導、行業參與、校企合作的多方協同培訓機制基本建立,培訓能力和服務就業創業能力顯著增強;職業院校成爲開展職業培訓的重要陣地,學曆教育與培訓並舉並重的職業教育辦學格局基本形成。具體目標:

    1.職業院校年承擔補貼性培訓達到較大規模;開展各類職業培訓年均達到5000萬人次以上。

    2.重點培育一批校企深度合作共建的高水平實訓基地、創業孵化器和企業大學。

  3.建設一大批面向重點人群、學習內容和形式靈活多樣的培訓資源庫,開發遴選一大批重點領域的典型培訓項目,培養一大批能夠同時承擔學曆教育和培訓任務的教師,適應“雙崗”需要的教師占專業課教師總數60%

  二、行動措施

   (一)廣泛開展企業職工技能培訓。推動職業院校聯合行業企業面向人工智能、大數據、雲計算、物聯網、工業互聯網、建築新技術應用、智能建築、智慧城市等領域,大力開展新技術技能培訓。通過開展現代學徒制、職業技能競賽、在線學習等方式,促進企業職工崗位技術技能水平提升。鼓勵職業院校聯合行業組織、大型企業組建職工培訓集團,發揮各方資源優勢,共同開展補貼性培訓、中小微企業職工培訓和市場化社會培訓。支持職業院校與企業合作共建企業大學、職工培訓中心、繼續教育基地。結合學校專業優勢,以崗位技術規範爲標准,以技術和知識更新調整爲重點,加大對困難企業職工轉崗轉業培訓力度。支持職業院校服務中國企業“走出去”,積極開展涉外培訓。

 (二)积极开展面向重点人群的就业创业培训。鼓励职业院校积极开发面向高校毕业生、退役军人、农民工、去产能分流职工、建档立卡贫困劳动力、残疾人等重点人群的就业创业培训项目。支持职业院校承担春潮行动、雨露计划、求学圆梦计划等政府组织的和工青妇等群团组织开展的培训任务。支持职业院校与行业企业合作开设大學生、退役军人就业技能训练班,开展先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业及人才紧缺领域的技术技能培训。加强适应残疾人特点的民间工艺、医疗按摩等领域培训。鼓励涉农职业院校送培训下乡,把技术技能送到田间地头和养殖农牧场,深入开展技能扶贫,服务脱贫攻坚和乡村振兴,大力培育高素质农民和农村实用人才。支持职业院校开发具有专业特色的创业课程,建设创业孵化器,对自谋职业和具有创业意向的参训人员进行创业意识、创业知识、创业能力等方面的培训。

 (三)大力開展失業人員再就業培訓。支持職業院校對接當地人力資源社會保障部門及工青婦等群團組織,面向長期失業青年、農村留守婦女、大齡失業人員等,開發周期短、需求大、易就業的培訓項目。職業院校要大力開展家政、養老、護工、育嬰、電商、快遞、手工等領域初級技能培訓,使失業人員掌握一技之長。支持職業院校承擔巾帼家政服務培訓任務。要突出幫、教、扶等特點,積極聯系合作企業,擇優推薦工作,提供培訓就業一體化服務,努力實現培訓即招工、培訓即就業。

  (四)做好职业指导和就业服务。职业院校要引导参训人员增强市场就业意识,帮助其树立正确的职业观、择业观和创业观。加强就业有关法律法规、职业道德、职业素养、求职技巧等方面的教育。对农村和边远地区、少数民族地区的大龄参训人员,要增加普通话、常用现代化设施(工具、软件)运用等基本技能方面的培训。职业院校要密切与人力资源服务机构、行业企业的合作,共同开展招聘会、就业创业指导、政策宣传等多样化就业服务,为参训人员提供有效的就业信息。

  (五)推進培訓資源建設和模式改革。職業院校要深入開展培訓需求調研,提升培訓項目設計開發能力,增強培訓項目設計的針對性。積極會同行業企業建設一批培訓資源開發中心,面向重點人群、新技術、新領域等開發一批重點培訓項目,共同研究制訂培訓方案、培訓標准、課程標准等,開發分級分類的培訓課程資源包。積極開發微課、慕課、VR(虛擬現實技術)等數字化培訓資源,完善專業教學資源庫,進一步擴大優質資源覆蓋面。要加強大數據技術的應用,多渠道整合培訓資源,鼓勵共建共享。突出“短平快”等特點,探索推行“互聯網+培訓”模式,通過智慧課堂、移動APP(應用程序)、線上線下相結合等,開展碎片化、靈活性、實時性培訓。鼓勵職業院校通過“企業學區”“移動教室”“大篷車”“小馬紮”等方式,把培訓送到車間和群衆家門口。

  (六)加强培训师资队伍建设。落实好职业院校教师定期到企业实践制度,鼓励教师参与企业培训、技术研发等活动,提升实践教学能力。充分利用学校实习实训基地、产教融合型企业等,对专业教师进行针对性培训,培养一大批适应“双岗”需要的教师,使教师能驾驭学校、企业“两个讲台”。健全职业院校自主聘任企业兼职教师制度。鼓励职业院校聘请劳动模范、能工巧匠、企业技术人才、高技能人才等担任兼职教师,承担培训任务。完善教师工作绩效考核办法,将培训服务课时量和培训成效等作为教师工作绩效考核的重要内容。

  (七)支持多方合作共建培训实训基地。支持职业院校在现有实训基地基础上,建设一批标准化培训实训基地。产教融合型企业要加大对培训实训基地建设支持力度,并积极承担各类培训项目。按照培训项目与产业需求对接、培训内容与职业标准(评价规范)对接、培训过程与生产过程对接的要求,支持校企合作建设一批集实践教学、社会培训、真实生产和技术服务于一体的高水平就业创业实训基地。各地教育行政部门、人力资源社会保障部门要推动当地公共实训基地面向职业院校和城乡各类劳动者提供技能训练、技能鉴定、创业孵化、师资培训等服务。

 (八)完善职业院校开展培训的激励政策。支持职业院校开展补贴性培训。推动职业院校培训量计算标准化、规范化,可按一定比例折算成全日制學生培养工作量,与绩效工资总量增长挂钩。各级人力资源社会保障、财政部门要充分考虑职业院校承担培训任务情况,合理核定绩效工资总量和水平。对承担任务较重的职业院校,在原总量基础上及时核增所需绩效工资总量。指导职业院校按规定的程序和办法搞活内部分配,在内部分配时向承担培训任务的一线教师倾斜。允许职业院校将一定比例的培训收入纳入学校公用经费。鼓励支持职业院校按同类专业(群)组建培训联合体,互聘教师开展培训。

  (九)健全參訓人員的支持鼓勵政策。全面落實職業培訓補貼、生活費補貼政策,確保符合條件的參訓人員應享盡享。加快推進“學曆證書+若幹職業技能等級證書”(簡稱1+X證書)制度試點工作,鼓勵參訓人員獲取職業技能等級證書和職業資格證書。依托職業教育國家“學分銀行”試點,對職業技能等級證書等所體現的培訓成果進行登記和儲存,計入個人學習賬號,爲學習成果認定、積累與轉換奠定基礎。鼓勵符合條件的參訓人員接受學曆教育,培訓成果按規定兌換學分,免修相應課程。職業院校要實施精准培訓,切實提高參訓人員的就業創業能力,幫助其用好就業創業支持政策。

  (十)建立培训评价与考核机制。以参训人员的技术技能水平、就业创业能力和质量等为核心,建立培训绩效考核体系。将面向社会开展培训情况作为职业院校办学能力考核评价的重要指标和职业教育项目安排的重要依据。各地要结合实际对落实本行动计划积极主动、面向社会开展培训成效明显的职业院校,在安排职业教育财政补助及有关基础设施建设资金、遴选相关试点项目方面,给予倾斜支持。完善职业院校培训工作标准体系和管理制度,对职业院校开展培训工作进行评估和督导,落实督导报告、公报、约谈、限期整改、奖惩等制度。

  三、行動要求

 (一)加強組織領導。各地教育、人力資源社會保障、發展改革、工業和信息化、財政、住房城鄉建設、農業農村、退役軍人、國資委、扶貧、工會、共青團、婦聯、殘聯等部門要加強溝通協作,積極支持職業院校承擔本部門(行業)及相關領域的培訓項目,共同幫助職業院校協調解決開展培訓工作中遇到的實際困難和問題。各地教育行政部門、職業院校要高度重視培訓工作,切實將職業培訓擺在與學曆教育同等重要的地位。職業院校要把開展培訓工作作爲一把手工程,成立專門負責培訓的機構,配備專人負責。開展1+X證書制度試點的院校要發揮示範引領作用,主動承擔有關培訓任務。

  (二)强化实施管理。各地要根据本行动计划内容,结合实际制定好落实方案、年度计划,逐级分解任务、明确目标、落实责任,确定时间表和任务书。各地教育行政部门要会同有关部门加强对本地区职业院校开展培训工作的日常指导、检查与跟踪。各行业职业教育教学指导委员会要推动行业部门、行业组织引导和督促相关企业参与行动计划的实施。建立行动计划进展情况上报制度,各地要分行业领域、分培训对象做好培训数据整理汇总工作,定期将本地区职业院校开展培训工作进展情况报送教育部。教育部将汇总整理各地落实方案和年度计划、进展情况,组织编制职业院校开展职业培训情况年度报告,定期向社会发布,同时做好监督管理、检查指导工作。

 (三)注重宣傳引導。各地和各職業院校要加大對培訓工作的宣傳力度,通過職業教育活動周、全民終身學習活動周等,面向城鄉各類勞動者加大對培訓有關政策、項目的宣傳力度,幫助企業、勞動者了解熟悉政策,用足用好政策。要積極運用各種媒體,廣泛宣傳介紹職業院校開展的各類培訓項目,特別要加強對重點人群的宣傳。要紮實做好職業院校開展職業培訓的經驗和典型的總結推廣工作。